政策名称：《关于实施重点群体创业推进行动的通知》（人社部发〔2022〕81号）

发文机关：人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、中国人民银行、市场监管总局

印发时间：2022年11月　　整理时间：2026年8月24日

政策要点速览

面向高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，完善落实扶持政策、优化提供创业服务。提出创业环境优化、创业主体培育、创业服务护航、创业培训赋能、创业政策扶持、金融产品助力、创业载体筑巢、灵活就业支持等八项计划。重点促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化，鼓励支持更多重点群体投身创业活动。

一、政策背景

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，纵深推进大众创业、万众创新，激发创业创新主体活力，催生更多市场主体，更好发挥创业带动就业的倍增效应，人力资源社会保障部等八部门联合印发《关于实施重点群体创业推进行动的通知》，决定实施重点群体创业推进行动。

文件聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，坚持问题导向、目标导向，通过完善落实扶持政策、优化提供创业服务、健全创业保障机制，支持更多重点群体投身创业活动，以创业带动就业、以就业促进增收。

二、八项重点计划

序号

计划名称

主要内容

1

创业环境优化计划

深化商事制度改革，简化创业手续，优化营商环境，降低创业门槛和成本。

2

创业主体培育计划

促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化，培育各类创业主体，壮大创业队伍。

3

创业服务护航计划

健全创业服务体系，提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资对接等一站式服务。

4

创业培训赋能计划

实施创业培训“马兰花计划”等，提升重点群体创业意识和创业能力。

5

创业政策扶持计划

落实创业担保贷款、一次性创业补贴、税收优惠等扶持政策。

6

金融产品助力计划

创新金融产品和服务，加大创业担保贷款等金融支持力度，缓解融资难题。

7

创业载体筑巢计划

加强创业孵化基地、众创空间等载体建设，为重点群体提供低成本创业场地。

8

灵活就业支持计划

支持灵活就业健康发展，加强新就业形态劳动者权益保障。

三、政策亮点

•  覆盖群体广：将高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体全部纳入支持范围，实现分群体精准施策。

•  全链条支持：从创业意识培养、能力培训、服务保障到融资、场地、政策扶持，形成“培训—孵化—服务—扶持”全链条支持体系。

•  部门协同强：八部门联合发力，统筹政策、资金、场地、金融等资源，形成促进创业的工作合力。

四、与高校师生的关联

对高校师生而言，该政策为大学生创业提供了明确的政策预期：一是创业担保贷款、一次性创业补贴、税收优惠等真金白银支持；二是创业孵化基地、众创空间等载体可提供低成本创业场地；三是创业培训、创业导师等服务体系帮助大学生提升创业能力；四是高校毕业生创业可按规定享受社会保险补贴等配套政策。

五、权威出处

文件全文可在人力资源社会保障部官网、中国政府网（www.gov.cn）政策文件库查询（人社部发〔2022〕81号）。