政策名称：《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（2024年9月15日）

发文机关：中共中央、国务院　　发布时间：2024年9月25日对外发布

整理时间：2026年8月24日

政策要点速览

这是新时代以来我国就业领域规格最高、系统性最强的纲领性文件，共7大部分、24条。明确把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划。提出“健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，优化创业促进就业政策环境，提升创业质量”，并支持高校毕业生等青年到重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。

一、政策背景

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为实施就业优先战略，促进高质量充分就业，中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，系统部署新时代新征程就业工作。

文件强调全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

二、文件框架与重点内容

（一）推动经济社会发展与就业促进协调联动

把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，健全就业影响评估机制，重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式；因地制宜发展新质生产力，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业；支持各类经营主体稳岗扩岗。

（二）着力解决结构性就业矛盾

提高教育供给与人才需求的匹配度，推动高等教育高质量发展，扩大理工农医类专业招生规模，将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据；健全终身职业技能培训制度，实施技能中国行动；拓宽技能人才发展通道，健全职业技能竞赛体系。

（三）完善重点群体就业支持体系

拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业；做好退役军人就业服务保障；拓宽农村劳动力就业增收空间；完善困难人员就业援助制度；优化自主创业灵活就业保障制度，健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系。

（四）健全精准高效的就业公共服务体系

完善覆盖全民的就业公共服务制度，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，推行数字赋能的就业公共服务模式，建立全国统一的就业信息资源库，推出全国就业公共服务平台。

三、对创新创业的重点支持

•  鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，有条件的地方可对到县乡中小微企业就业的高校毕业生加大政策支持力度。

•  健全“四创”支持体系：创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动，优化创业促进就业政策环境，提升创业质量。

•  支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、零工驿站；对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业的按规定给予社会保险补贴。

•  支持和规范发展新就业形态，扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，保障劳动者合法权益。

四、重要意义

该意见是指导当前和今后一个时期就业工作的纲领性文件，把“鼓励创业”方针贯穿就业工作全过程，将创业带动就业摆在更加突出的位置，为高校毕业生等青年创新创业提供了更加系统、更加有力的政策环境。

五、权威出处

文件全文见新华社受权发布及中国政府网（www.gov.cn）政策文件库（2024年9月25日发布）。