政策名称：《人力资源社会保障部 国家发展改革委 工业和信息化部 农业农村部关于实施创业模式引领行动的通知》（人社部发〔2026〕30号）

发文机关：人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部

印发时间：2026年5月14日　　整理时间：2026年8月24日

政策要点速览

聚焦科技成果转化、产业创新发展、职业技能提升、民生消费需求，强化创业分类指导帮扶。到2028年，实现“科技成果＋创业”“产业发展＋创业”“职业技能＋创业”“民生需求＋创业”四种模式引领作用进一步发挥。共提出12项主要举措，打造“社区即园区、家庭即工坊、居民即创客”的“家门口”创业服务圈。

一、政策背景

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应，积极营造鼓励创业的良好氛围，人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、农业农村部联合印发《关于实施创业模式引领行动的通知》，决定实施创业模式引领行动。

通知全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入实施就业优先战略，聚焦科技成果转化、产业创新发展、职业技能提升、民生消费需求等，强化创业分类指导帮扶，引导各类创业主体找准市场需求定位，走特色发展道路，为促进高质量充分就业、推动高质量发展提供有力支撑。

二、发展目标

到2028年，支持特色化创业模式的政策体系不断健全，创业生态持续优化，创业主体更加活跃，实现“科技成果＋创业”“产业发展＋创业”“职业技能＋创业”“民生需求＋创业”四种模式引领作用进一步发挥，创业带动就业效应进一步显现，形成政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。

三、四大创业模式与主要举措

创业模式

重点举措

“科技成果＋创业”模式

支持引导科技人才创业，大力培育科技型企业家；落实职务科技成果赋权、资产单列管理等改革举措；支持和鼓励高校、科研院所科研人员离岗创办科技型企业；打通科技成果转化“最后一公里”，推广“先使用后付费”方式把科技成果许可给中小微企业使用。

“产业发展＋创业”模式

发挥链主企业、龙头企业创新带动创业作用，推动大中小企业协同发展；培育科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业；培育乡村产业促进返乡创业；坚持“创业围着产业转、孵化跟着园区走”。

“职业技能＋创业”模式

推动技能培训与创业培训深度融合，开发“职业技能＋创业技能”特色培训项目；着力培养技能创业带头人；积极培育打造技能创业品牌，支持技能型劳务品牌创业。

“民生需求＋创业”模式

大力发掘民生领域创业项目，开发“小而美、专而精”的个性化特色创业项目；打造多层次便民服务和新消费创业场景，搭建创业市集、创业街区等微创业平台；加强民生需求创业项目“跟踪陪跑”服务，打造“家门口”创业服务圈。

四、组织实施

•  强化组织领导：省级人力资源社会保障部门加强沟通联系和工作统筹，建立多部门协同合作机制。

•  强化政策服务：健全“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，落实好科技成果落地转化、促进企业创新、扶持创业孵化载体发展、提升创业能力等方面的政策措施。

•  强化宣传引导：持续搭建好“源来好创业”资源对接、创业大赛等服务平台，营造鼓励创业带动就业的良好氛围。

•  强化监督落实：加强创业信息共享和创业资源整合对接，依法维护各类创业者权益。

五、与高校师生的关联

通知中“科技成果＋创业”模式与高校师生创新创业高度相关：职务科技成果赋权改革将让师生创业团队更顺畅地转化科研成果；鼓励科研人员离岗创业为高校教师投身成果转化创造了条件；“先使用后付费”的科技成果许可模式降低了学生创业团队使用科技成果的门槛。同时，创业大赛、创业训练营等平台的持续建设，也为大学生提供了更多展示与资源对接的机会。

六、权威出处

文件全文见中国政府网（www.gov.cn）政策文件库、人力资源社会保障部官网（人社部发〔2026〕30号，2026年5月14日印发）。