政策名称：《人力资源社会保障部等7部门关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（人社部发〔2025〕5号）

发文机关：人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、中国人民银行、市场监管总局

印发时间：2025年2月6日　　整理时间：2026年8月24日

政策要点速览

着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系。面向高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，分型分类提供创业支持保障。提出优化创业培训、完善创业服务、夯实创业孵化、组织创业活动、加强政策扶持5方面18条举措。

一、政策背景

为深入学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话精神，落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，优化创业服务、提升创业质量，促进高质量充分就业，人力资源社会保障部等7部门联合印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》。

文件完善促进创业带动就业的保障制度，着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，优化创业促进就业政策环境，面向高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体，分型分类提供创业支持保障，培育发展更多创业企业、个体工商户等创业主体。

二、核心内容：四创联动支持体系

维度

主要举措

优化创业培训

强化创业意识培育，推动高校把创新教育融入人才培养全过程；加强创业能力培训，创优“马兰花”创业培训品牌；开展创业经验技能实践锻炼，搭建创业场景模拟实训平台。

完善创业服务

落实落细公共创业服务，推行高效办结创业“一件事”；建立创业导师库，实施创业指导师职业技能等级制度；强化人力资源支持服务，促进产创融合、产才融合；做好再创业帮扶保障服务。

夯实创业孵化

提升创业孵化载体服务质量，形成“孵化—反哺”良性循环；优化创业孵化服务环境，支持建设全国大学生创新创业成果转化中心；推行重点项目跟踪扶持孵化模式；强化返乡下乡入乡创业支持引导。

组织创业活动

搭建资源对接服务平台，定期开展“源来好创业”资源对接服务活动；健全创业大赛工作机制；选树创业促进就业典型；组织跨区域结对互助合作。

三、政策扶持亮点

•  财税支持：落实重点群体创业税收优惠和一次性创业补贴政策，帮助创业者降低启动成本、减轻经营负担。

•  融资支持：对符合条件的创业担保贷款鼓励经办银行给予无还本续贷；鼓励有条件地方降低创业担保贷款门槛、扩大贴息范围、提高额度上限、逐步降低或免除反担保要求；鼓励开展纯信用贷款、创业扶持贷款等业务。

•  稳岗扩岗：将不裁员或用工人数减少水平低于控制目标的创业主体纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款范围，提高单户最高授信额度、给予相对较低利率。

•  孵化载体：有条件的地方政府投资开发的创业孵化载体可面向重点群体安排一定比例场地，允许办理市场主体登记3年内的重点群体创业主体免费入驻。

四、与高校师生的关联

文件明确提出“结合举办大学生创新大赛等活动，推动高校把创新教育融入人才培养全过程”，支持建设全国大学生创新创业成果转化中心，并围绕环大学社区建设特色创业街区（社区）。对高校师生而言，这意味着：大学生创业可享受更便捷的“一件事”集成服务、更多免费或低成本的孵化场地、更大力度的创业担保贷款支持，以及创业大赛、资源对接等更丰富的活动平台。

五、权威出处

文件全文见人力资源社会保障部官网（www.mohrss.gov.cn）、教育部官网及中国政府网政策文件库（人社部发〔2025〕5号）。